I følge Lee oppsto konseptet for Frozen under utviklingen av Tangled (2010), da hun ble bedt av animatørene om å komme med ideer til et nytt eventyr. Lee ble tiltrukket av ideen om å tilpasse «Snødronningen» fordi den hadde en sterk kvinnelig karakter, og hun ønsket å skrive en historie som viste at ekte kjærlighet var mer enn bare romantikk. Lee og Buck presenterte ideen sin til John Lasseter, den kreative sjefen for Walt Disney Animation Studios, i 2011, og han godkjente den.
Filmens produksjon var urolig. Buck og Lee hadde problemer med å bestemme historiens handling og karakterer, og animatørene slet med å skape et realistisk vintermiljø. Filmens budsjett ble økt flere ganger, og utgivelsesdatoen ble forsinket to ganger.